植物检疫是国务院《植物检疫条例》赋予检疫人员的行政执法工作，同时要求检疫人员对农作物的生长以及检疫性的病、虫、草害的发生规律、传播途径和灭除手段有清楚了解，因而植物检疫是一项对专业技术有较高要求的工作。《植物检疫条例》特别把执法主体定为县级以上农业（林业）行政部门所属的植物检疫机构，而非行政部门。植物检疫工作对有害生物和疫情的监测与控制，以及保护农业生产和农产品贸易安全具有重要的作用。我国是一个人口大国，我国人口占世界人口的1/5，粮食生产安全事关社会稳定大局，因而必须确立粮食基本自给的方针。我国1996年《中国粮食问题》白皮书就向世界宣布粮食自给率要达到95%。为实现这个目标，确立了1.2亿hm2耕地红线。但是随着我国经济的发展，农用地每年都在减少，建设用地逐年增加，到2005年全国耕地只剩下1.2亿hm2，粮经比也在逐年降低，粮食生产形势不容乐观。我国已经是粮食纯进口国，2018年进口谷物和大豆共计1.085亿t，是全球最大的粮食进口国。在耕地减少的情况下，要保证粮食生产，就必须提高单产。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020）》也明确提出，通过加大病虫害监测及防治力度，使病虫害造成的损失再减少50%，每年挽回粮食损失1 000万t。为了实现这样的目标，就必须抓好植保和植检工作。

1 植物检疫工作存在的问题

1.1 市场经济繁荣给植物检疫工作带来巨大压力

目前，种子公司数量和种子调运数量与改革开放初期相比大幅增加。种子的流通渠道也由铁路、邮局为主向公路运输为主转移。铁道部、邮电局、民航局等6个部门联合发文，要求相关人员在收寄种子时必须凭检疫证书才能受理，此举有利于防止检疫病害传播。到21世纪以后，公路网建设迅速，物流运输发达，货运公司成分复杂，不再凭检疫证书受理种子运输，加之新型电子商务不断发展，贸易主体多，守法意识弱[1]，检疫监管有空白，导致检疫病害随种苗流通而传播的漏洞大开。水稻细条病、黄瓜绿斑驳花叶病、大豆疫病、扶桑绵粉蚧、火红蚁、加拿大一枝黄花等检疫病虫害和外来入侵物种发生范围都大量增加，给检疫工作造成高压态势。

1.2 法律和机构不完善

目前，我国检疫工作分为内检和外检2个部分，内检又由农业农村部和林业部分别管理，中央管理分散。两者在树苗和花卉的划分管理上有交叉，病虫害也有不少是农林共患的，在防治上存在漏洞。从世界范围来看，绝大多数国家的检疫工作都是由农业部门统一管理。《植物检疫条例》和《进出境植物检疫法》都规定，县级以上农业主管部门所属的检疫机构负责执行植物检疫任务。现在农业主管部门虽然都设置了检疫机构，但是名称不统一，有的以植保站、植检站、农技中心、农技监督管理总站、综合执法大队等名义对外执法，不方便检疫机构之间的办事交往。我国加入WTO后，从境外引进的种苗种类和数量大幅增加，内检部门的检疫手段普遍落后，单靠海关外检部门的把关远远不够。因此，应该建立起以有害生物风险分析和风险管理作为植物检疫工作的决策基础，打破目前以检疫对象为目标的管理体制，与国际接轨，以适应入世后农产品贸易飞速发展的需要。

1.3 资金缺乏

检疫工作的开展一般通过常年的疫情普查及对疫情发生区定点防控扑灭来完成，其中产地检疫是重中之重。检疫工作的有效开展需要充足的资金保障。然而，现阶段的检疫工作经费远远不足。检疫工作未受到高度重视，尤其是交通工具缺乏在一定程度上影响了检疫工作的高效开展。

1.4 基层检疫部门相关设备和技术落后

目前，基层检疫机构对检疫病虫害的检测判断仍然依赖目测，准确性不高。对很多不熟悉的检疫病虫害，国家虽然组织检疫员到检疫病害发生地进行现场观察和指导识别，但因为经费、时间等原因，导致参加人员有限，检疫队伍的整体技术水平仍未得到大幅提高。基层无法做到现场检测，只能把疑似标本送往省城的农业大学实验室进行培养鉴定，在等待权威结果的过程中，往往错失最佳防治和扑灭时机。

1.5 专业技术人员不稳定

根据不完全统计，全国现有专职检疫员达1万人以上。但是，在实际工作中，特别是县级检疫员调动频繁，许多业务熟练的检疫员被轮岗或抽调，现有人员一般还要兼顾病虫害测报防治、农药管理、种子执法等多种职能[2]，导致其用于检疫工作的时间大幅压缩，直接影响检检疫工作效果。总之，我国尚需一支知识化、专业化的植物检疫队伍，以适应越来越复杂的检疫工作任务。

1.6 现行工作流程与地方行政许可服务改革要求不适应

随着机构改革的发展，特别是政府职能由管理向服务转变，各地都建立了行政服务中心。所有的行政许可事项都要求进入服务中心办理，同时“互联网+”的运用，使所有行政许可事项都可通过专有平台进行申报办理，办事流程都在平台的监督管理之下，办事时限大幅缩短。农业部推出的“全国植物检疫信息化管理系统”被要求同各地方的行政服务管理系统进行对接，检疫资料的保密及与申请程序方面的一致都要进行协调处理，以便满足2个系统的要求。优化现行工作流程，对提高检疫工作具有重要作用。

2 对策

2.1 加强检疫宣传

政府应高度重视植物检疫工作，积极营造社会关注的良好氛围，保证检疫经费及时拨放，逐步解决交通工具和检疫设备的更新等问题，推进植物检疫工作的高效开展。

2.2 提高检疫员的专业素养和待遇水平

经常组织业务培训，让检疫员去疫情发生地进行实地参观，提高分辨能力，减少误判和漏检情况[3]。加强法律法规培训，提高检疫员依法行政、依法管理水平。提高检疫工作待遇，建立良好的晋升机制，吸引优秀人才。

2.3 主抓产地检疫

在现有的技术条件下做好产地检疫工作是防止疫情扩散最可靠、最方便的手段。因此，要严格按检疫流程进行操作，定时做好检疫普查，明确辖区内疫情分布状况，当好政府和企业的参谋。

2.4 引进先进检疫设备，配备单兵检疫装备

科技进步已经给检疫检测带来了许多新方法，如新型生物检测技术PCR、高光谱图像技术等，通过这些技术能够有效检出过去难以发现的病虫害。为保证在口岸、产地现场等复杂条件下及时完成检疫任务，建议参照公安系统和食品药品监管局执法基本装备配备标准，开发配备检疫单兵装备。这种装备可以分成基本装备和专业装备[4]，总体包括查验检测工具、防护用具、记录工具、信息支持部件、便携式载具等部分，能够完成大多数植物检疫业务的查验要求，既能提高检疫技术，又能有效提升检疫人员的执法形象。

2.5 适当建立检疫检查站

依据植物检疫条例相关规定，在发生疫情的地区可以派人参加联合检查站，在发生特大疫情时经省政府批准可以设立检疫检查站。新疆是历史上检疫对象发生较多的省份，地理位置靠近甘肃、内蒙古，在新疆建设重大疫情阻隔带计划中加入检疫检查站，将有效切断疫情人为传播蔓延，有助于强化产地检疫工作，有效阻截疫情传播。在发生突发疫情时，在关键交通要道设立检疫检查站是一种快速、简便、高效的办法，同时也是防止疫情扩散的最后一道防线。

[1]周弈景，许强，吕飞，等.单兵装备在植物检疫工作中的应用探索[J].植物检疫，2017，31（4）：22-25.

[2]潘俊鹏，董欢，毕海燕，等.浅析植物检疫检查站在植物检疫工作中的作用[J].植物检疫，2017，31（3）：62-65.

[3]余继华，张敏荣，张宁，等.基于县级植物检疫机构工作的思考[J].植物检疫，2018，32（3）：13-17.

[4]冯晓东，秦萌，李潇楠，等.新时期植物检疫工作的形势与任务[J].中国植保导刊，2019，39（5）：21-25.

文章来源：植物检疫 网址: http://zwjy.400nongye.com/lunwen/itemid-63647.shtml

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